《陜西省地質勘查基金項目管理辦法》
關于印發(fā)《陜西省地質勘查基金項目管理辦法》
和《陜西省地質勘查基金項目監(jiān)督管理辦法》的通知
2014年05月23日
各市國土資源局、韓城市國土資源局，省地質調查院、各地勘總公司：2014年05月23日
陜國土資發(fā)〔2014〕5號
為規(guī)范地質勘查基金項目管理，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于加強地質找礦促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的意見》和《陜西省地質勘查基金管理辦法》，我們制定了《陜西省地質勘查基金項目管理辦法》和《陜西省地質勘查基金項目監(jiān)督管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1.《陜西省地質勘查基金項目管理辦法》
2.《陜西省地質勘查基金項目監(jiān)督管理辦法》
陜西省國土資源廳
2014年1月23日
附件1
陜西省地質勘查基金項目管理辦法
第一章 總則
第一條為加強地質勘查基金項目管理，規(guī)范基金項目立項、實施和收益分配等工作，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于加強地質找礦促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的意見》和《陜西省地質勘查基金管理辦法》，制定本辦法。第二條本辦法適用于由省級地質勘查基金安排的基礎地質調查、礦產(chǎn)資源勘查、地質科技研究等項目（以下簡稱“項目”）。
第三條省國土資源廳負責地勘基金項目組織實施及日常管理工作，省財政廳主要負責地勘基金的預算和資金管理。
第四條項目實行承擔單位法人負責制，項目勘查單位應具備相應的勘查資質。省地調院、省屬地勘總公司（集團）為項目承擔單位，其下屬具有勘查資質的地勘單位為勘查單位。
第五條項目主要設立在整裝勘查區(qū)和重點勘查區(qū)。
第二章項目管理組織機構與職責分工
第六條項目的日常管理工作，由省國土資源廳下屬的地勘基金管理機構（以下簡稱“項目辦”）負責。第七條“項目辦”負責編制項目計劃建議和預算建議、組織實施費預算建議；負責項目立項審查、招標；負責編制和下達項目任務書，組織項目設計、年度工作方案、成果報告的終審和項目驗收，督促項目資料的匯交；負責組織項目實施過程監(jiān)督檢查和項目任務、設計方案重大調整的審批；制定項目實施的管理制度和技術標準；負責協(xié)調外部關系，保障項目順利實施；監(jiān)督檢查整裝勘查區(qū)項目目標責任書、合同書和質量管控責任的落實和考核工作。
第八條項目承擔單位負責本單位項目的立項推薦、設計初審、施工進度、資金使用、質量監(jiān)督的全過程管理，對項目質量、成果負責。項目勘查單位按相關規(guī)范，按批準的設計組織實施，按期完成工作任務。
第九條發(fā)揮省地質找礦專家委員會的作用，組織專家參與項目立項論證、審查、質量監(jiān)督和野外檢查、成果驗收等工作；指導找礦技術方法攻關，幫助解決找礦中的疑難問題。
第三章計劃、立項及預算管理
第十條國土資源廳組織編制并實施全省地質勘查規(guī)劃。市國土資源局根據(jù)全省地質勘查規(guī)劃和礦權設置方案組織編制本行政區(qū)地質勘查專項規(guī)劃。“項目辦”根據(jù)規(guī)劃建立項目庫。第十一條地勘基金優(yōu)先安排國家確定的重點礦種、重點成礦區(qū)帶找礦突破項目；優(yōu)先安排運用新理論、新技術、新方法的勘查項目；優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源調查評價發(fā)現(xiàn)找礦信息的查證；安排必要的基礎性地質調查和綜合研究項目。
第十二條原則上煤炭勘查項目做到普查和必要的詳查，非煤礦種做到預查和普查。對整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)，可取得找礦重大突破的金屬、貴金屬礦產(chǎn)，可做到詳查以上程度。
第十三條“項目辦”負責組織編制全省地質勘查基金項目年度立項指南，經(jīng)省國土資源廳審定后，由省國土資源廳會同省財政廳發(fā)布。
第十四條在國家整裝勘查區(qū)、省級整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)設置項目，必須符合整裝勘查方案和礦業(yè)權設置方案。對國家整裝勘查區(qū)、省級整裝勘查區(qū)在項目設置和資金投入上予以重點傾斜。
第十五條“項目辦”根據(jù)立項指南，組織項目推薦申報，組織專家對項目進行論證審查，確定擬實施項目。礦權空白區(qū)項目經(jīng)專家論證通過后，向社會公示7天。根據(jù)專家論證及公示結果，編制年度擬實施項目計劃、年度項目預算，經(jīng)省國土資源廳、財政廳審查，報省政府審定。
第十六條未登記礦權（礦權空白區(qū)）項目，由各市級國土資源管理部門和具有勘查資質的地質勘查單位推薦。已登記礦權項目，探礦權人具有乙級以上勘查資質的，由探礦權人編報立項申請書；探礦權人無乙級以上勘查資質的，可委托具有乙級以上勘查資質的地質勘查單位編報立項申請書。續(xù)做項目由項目原承擔單位編報立項申請書。
省地調院、省屬地勘總公司（集團），統(tǒng)一上報下屬地勘單位推薦的項目。
第十七條立項申請書的主要內容包括：項目概況、以往工作程度、目標任務及可行性分析、實施方案及主要實物工作量、經(jīng)費概算及依據(jù)、預期成果、其他應說明的事項。
第十八條礦權空白區(qū)項目，“項目辦”組織采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，確定項目勘查單位，招標結果在指定媒體上公示，公示期不少于3日。自有礦權和續(xù)做項目由原項目承擔單位承擔項目勘查工作；基礎性、公益性和科研項目，原則上由申報單位承擔。
第十九條項目申報、推薦單位，應按財政部、國土資源部《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》編制項目預算。
第二十條項目經(jīng)費必須設立專用賬戶，專款專用，單獨核算，不得擠占、截留和挪用。
第二十一條項目支出要嚴格按照批復的預算及財經(jīng)制度執(zhí)行，并按照《地質勘查單位財務制度》及有關會計制度核算，項目完成后應編報經(jīng)費使用情況報告，根據(jù)需要對重要項目進行審計。
第四章項目設計與實施
第二十二條“項目辦”根據(jù)項目計劃和專家立項論證意見，向項目承擔單位下達項目任務書。第二十三條項目承擔單位收到項目任務書后，按相關技術要求組織編寫勘查設計書。
設計書包括技術和預算兩部分，主要內容包括：項目概況、以往工作程度、礦產(chǎn)地質特征、工作部署、工作方法和技術要求、實物工作量、項目的組織管理、經(jīng)費預算、預期成果、風險分析和保障措施等。
第二十四條“項目辦”組織專家對項目設計書進行審查，設計審查由熟悉相關專業(yè)領域及項目情況專家組成專家組，專家組一般由5-7人組成，其中經(jīng)濟專家1—2人。主要審查項目目的任務是否明確，工作方法、工作部署是否合理，預期成果可否實現(xiàn)。審查通過的，由“項目辦”向項目承擔單位、勘查單位下達設計批復意見書。
第二十五條項目承擔單位和勘查單位按照批準的設計及相關規(guī)范規(guī)程，組織人員、配備必要的裝備儀器，落實安全生產(chǎn)責任，組織施工。
第二十六條項目實施過程中，對項目的工作范圍、目標任務、工作周期、主要實物工作量、經(jīng)費使用等確需重大調整的，必須由項目承擔單位申請，經(jīng)“項目辦”審批，同意調整的項目應按要求提交補充設計或工作方案。
第二十七條項目實行月報、半年報和年度工作報告制度，由項目承擔單位向“項目辦”報告。重要情況應隨時提交專報。
第五章項目成果驗收
第二十八條項目結束野外作業(yè)，轉入報告編寫之前必須在現(xiàn)場進行野外工作驗收。野外驗收重點檢查設計執(zhí)行情況，主要包括：完成工作量、工作質量、經(jīng)費使用和生態(tài)保護恢復情況等。第二十九條野外工作驗收由“項目辦”負責組織，驗收通過的轉入成果報告編寫；野外驗收要求補充工作的，承擔單位應按要求及時補做，并向“項目辦”提交補做工作報告，經(jīng)認可后，方可轉入成果報告的編寫。
經(jīng)“項目辦”組織專家審查，擬同意續(xù)做的項目，只編寫項目工作總結。
第三十條“項目辦”組織專家對項目成果報告、經(jīng)費使用情況報告，進行終審驗收。對有一定規(guī)模資源儲量的項目，由“項目辦”會同儲量評審機構，進行報告終審驗收和資源儲量評審。
第六章礦權管理與收益分配
第三十一條基金項目必須執(zhí)行國家礦業(yè)權管理相關規(guī)定。立項時勘查范圍為礦業(yè)權空白區(qū)的，立項后由勘查單位代省政府登記礦權;屬基礎性、公益性調查項目的,由承擔單位申請辦理地質調查許可證。第三十二條立項前已有探礦權的，由探礦權人提交前期工作報告，核定探礦權人已投入的工作量和經(jīng)費，作為股權參與礦權處置時的收益分配；已探明資源量的，以有資質的礦業(yè)權評估機構的評估結果作為參與收益分配的依據(jù)。
第三十三條基金項目的探礦權，未經(jīng)省國土資源廳批準不得擅自處置。經(jīng)同意處置的，項目承擔單位按照《陜西省地質勘查基金管理辦法》的有關規(guī)定享受項目成果獎勵。
第三十四條整裝勘查區(qū)內，由多個地勘單位承擔勘查工作時，各勘查單位按承擔項目取得的勘查成果和投入，按基金管理管理和成果獎勵辦法，分享成果收益和獎勵。
第七章附則
第三十五條本辦法有效期五年，《陜西省地質勘查基金（周轉金）項目管理暫行辦法》（陜國土資勘發(fā)〔2008〕26號）同時廢止。附件2
陜西省地質勘查基金項目監(jiān)督管理辦法
第一章總則
第一條為加強我省地質勘查基金項目（以下簡稱基金項目）的監(jiān)督管理，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于加強地質找礦促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的意見》和《陜西省地質勘查基金管理辦法》及有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于省地質勘查基金（以下簡稱地勘基金）全額投資及合作投資的項目。
第三條本辦法所稱項目監(jiān)督管理，是指對地勘基金項目立項、設計、項目實施、工作質量、經(jīng)費使用和成果提交等全過程的監(jiān)督管理。
第四條監(jiān)督管理主要依據(jù)國家有關法律法規(guī)，勘查規(guī)范規(guī)程和技術標準，陜西省地質勘查基金相關管理辦法及地勘基金項目任務書、設計書及批復等。
第二章 監(jiān)督管理機構、職責
第五條省國土資源廳、省財政廳是基金項目監(jiān)督管理的領導機構。建立省級行政主管部門，省地質調查院、地勘總公司（集團）和項目勘查單位三級質量管理體系。
第六條省國土資源廳負責基金項目的監(jiān)督管理工作，省財政廳負責地勘基金使用的監(jiān)督管理工作；各市國土資源主管部門協(xié)助做好監(jiān)督管理，負責整裝勘查區(qū)礦業(yè)權整合，負責與礦業(yè)權人、勘查單位簽訂項目實施合同，并監(jiān)督礦業(yè)權人按整裝勘查方案實施。
省國土資源廳地勘基金管理機構（以下簡稱“項目辦”）是基金項目質量和成果的日常監(jiān)督管理主管機構，負責基金項目監(jiān)督管理的組織、協(xié)調與指導工作。其主要職責是：
（一） 貫徹執(zhí)行省政府對基金項目監(jiān)督管理工作的相關政策制度；
（二）制定監(jiān)督管理工作計劃、方案，并組織實施；
（三）負責監(jiān)督管理人員的聘用與管理，對監(jiān)督管理人員進行業(yè)務培訓、指導；
（四）負責擬定整裝勘查項目目標責任書；
（五）調查重大質量事故，提出處理意見；
（六）負責與基金項目監(jiān)督管理有關的其他工作。
第七條省地質調查院、各地勘總公司（集團），負責本系統(tǒng)基金項目設計、施工進度、資金使用和成果報告的全過程監(jiān)督管理工作。
第八條勘查單位是地勘基金項目質量和成果的責任主體，要嚴格執(zhí)行固體礦產(chǎn)勘查規(guī)范，按照地質、水文地質、物化探、探礦工程、測試化驗等各項工作手段的技術標準施工，建立健全內部質量管理體系，落實質量管理責任，對項目工作進度、工作質量及工作成果實行全程管理。
第三章 監(jiān)督檢查
第九條“項目辦”每年野外監(jiān)督抽查項目比例不低于30%。省地質調查院、地勘總公司對所屬單位承擔項目每年檢查指導不少于2次。
野外檢查和驗收的主要內容：探礦工程、測繪、物探、化探、地質測量、采樣及測試、地質編錄、綜合研究、生態(tài)環(huán)境保護措施和恢復治理等各類工作的原始資料、工作進度和工作質量，地質工作成果、工作量、經(jīng)費使用、設計執(zhí)行情況、三級質量檢查記錄、安全生產(chǎn)責任落實情況等，每次檢查各探礦工程數(shù)不得低于2個，重型工程必須全部檢查。整裝勘查區(qū)項目，檢查驗收勘查成果、整裝勘查責任書及項目實施合同履行情況。
第十條勘查單位是地勘基金項目質量管理的責任主體，按照地勘單位地質工作質量管理體系標準規(guī)定，開展勘查工作各環(huán)節(jié)、全過程技術質量管理。
第十一條項目經(jīng)費必須專款專用，單獨核算，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。項目支出要嚴格按照批復的預算及有關財經(jīng)制度的規(guī)定執(zhí)行，嚴控開支范圍，合理、有效地使用項目經(jīng)費，并按照地質勘查單位財務制度及有關會計制度的規(guī)定進行核算。項目完成后應進行項目竣工決算，對重要項目應根據(jù)需要進行審計。
第四章 考評
第十二條建立地勘基金項目質量和成果考評制度，“項目辦”負責項目考評工作。對地勘基金項目從設計審查、野外檢查及驗收、項目成果報告評審各環(huán)節(jié)進行考評，分優(yōu)秀、良好、及格和不及格四個等次，項目最終成果報告等次原則上不能高于野外驗收等次。
第十三條“項目辦”對考核結果提出初步意見，經(jīng)省國土資源廳審定后，予以通報。
第十四條“項目辦”的工作人員和聘請的各項評審考評專家，應實行回避制度，不得參與基金項目的考評工作。
第五章 獎懲
第十五條對基金項目取得的成果，按照《陜西省地質勘查基金管理辦法》和《陜西省地質找礦成果獎勵辦法》進行獎勵。
第十六條基金項目成果報告考評結果為不及格的，追回全部項目投資，停止該項目勘查單位承擔基金項目資格2年。
對工作任務未按時完成，工作質量存在明顯問題，違規(guī)使用資金的，停止項目勘查單位承擔基金項目資格1年。
第十七條省地質調查院、各地勘總公司（集團）不重視基金項目監(jiān)督管理，下屬單位存在質量問題較多的，在項目安排中，要適當給予調減。
第十八條對在基金項目中，存在偽造資料、隱瞞成果等弄虛作假行為的，依法依規(guī)追究單位和相關責任人的責任，構成犯罪的移交司法機關處理；建議相關部門降低該單位勘查資質，停止承擔基金項目資格3年。
第十九條監(jiān)督管理人員不得收取項目勘查單位的額外津貼、補貼以及其他任何可能影響公正執(zhí)行監(jiān)督管理工作的利益。
第二十條從事監(jiān)督管理工作的人員，玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，視情節(jié)由其所在單位給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十一條本辦法有效期五年。
陜西省國土資源廳辦公室 2014年1月23日印發(fā)
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